受中央政治局委托，此刻，我就《关于新局势下党内政治生涯的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》草拟的有关情况向全会作注明 。
今年仲春，中央政治局决定，党的十八届六中全会专题钻研全面从严治党问题，造订新局势下党内政治生涯的若干准则，订正《中国共产党党内监督条例（试行）》，成立文件草拟组，由我担任组长，刘云山、王岐山同道任副组长，有关部门和处所掌管同道参与，在中央政治局常委会辅导下进行工作 。
一、关于文件稿草拟的几点思考
在发展党的人民路线教育实际活动和“三严三实”专题教育中，不少同道建议结合新的局势，造订一个加强和规范党内政治生涯的文件 。
二〇一四年一月十二日，我在给刘云山、王岐山同道的批示中指出：“一九八〇年造订的《关于党内政治生涯的若干准则》，对于其时复原和健全党内民主、守护党的集中统一、端庄党的纪律、推进党的联结，实现政治上、思想上、组织上、风格上的拨乱归正，实现全党工作中心的转移，阐扬了沉要汗青作用 。当前，《准则》对我们端庄和规范党内政治生涯、弘扬党的优越传统微风格仍拥有沉要现实领导意思 。”“三十多年来，局势工作和党虚实况产生了很大变动，党的建设既堆集了大量新成就新经验，又面对很多新情况新问题 。请你们思考是否适其机遇由中央就新局势下加强和规范党内政治生涯作出一个决定，提出新的要求 。”
《中国共产党党内监督条例（试行）》自二〇〇三年十仲春三十一日颁布执行以来，对加强党内监督、守护党的联结统一阐扬了积极作用 。同时，随着局势工作发展变动，条例与新实际新要求不相适应的问题显露出来 。局势发展必要我们对条例进行订正，萦绕责任设计造度、萦绕造度构建系统，强化上级党组织对下级党组织和辅导干部的监督，做到责任清澈、主体明确，造度管用、卓有成效 。
一段功夫以来，萦绕造订准则、订正条例，有关方面做了大量工作 。二〇一四年，由有关方面同道参与的工作幼组就加强党内政治生涯问题进行调查钻研，形成了初步成就 。凭据中央纪委五次、六次全会关于健全党内监督造度的要求，中央纪委机关先后召开七次专题会议，钻研党内监督条例订正工作 。
这些前期钻研形成了一些沉要成就，中央政治局综合分析，决定用一次中央全会专题钻研这个问题 。重要有以下几方面思考 。
第一，这是美满“四个全面」亟略布局的必要 。协调推动“四个全面」亟略布局，是党的十八大以来党中央从实现“两个一百年”奋斗指标、实现中华民族伟大回复的中国梦的战术高度，两全国内国际两个大局，把握我国发展新特点确定的治国理政新方略，是新的时期前提下推动鼎新盛开和社会主义现代化建设、对峙和发展中国特色社会主义的战术抉择 。
几年来，党的十八届三钟注四钟注五中全会相继就全面深入鼎新、全面依法治国、全面建成幼康社会进行了专题钻研，这次六中全会再以造订订正两个文件稿为沉点专题钻研全面从严治党，“四个全面」亟略布局就都别离通过一次中央全会进行了钻研和部署 。这是党中央凭据“四个全面」亟略布局对全会议题的一个整体设计 。
第二，这是深入全面从严治党的必要 。全面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题 。办好中国的事件，关键在党，关键在党要管党、从严治党 。新的汗青前提下，我们要更好进行拥有很多新的汗青特点的伟大奋斗、推动中国特色社会主义伟大事业，就必须以更大力度推动党的建设新的伟大工程，坚韧不拔推动全面从严治党，切实把党建设好、治理好，维持党的先进性和圣洁性，加强党的创造力凝聚力战斗力，提高党的辅导水平和在朝水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的倔强辅导主题 。
加强和规范党内政治生涯、加强党内监督，都是新局势下加强党的建设极度沉要的课题，也是我们推动全面从严治党的沉要抓手 。我们党抓党的建设，很沉要的一条经验就是要不休总结我们党持久以来形成的汗青经验和成功做法，并结合新的局势工作和实际要求加以创新 。因而，有必要通过六中全会，对近年来出格是党的十八大以来从严治党的理论和实际进行总结，看哪些经过实际检验是好的，必须持久对峙；哪些能够进一步美满并上升为造度划定，以党内律例的大局固化下来；哪些必要结合新的情况持续深入 。所以，党中央决定同时造订准则、订正条例，这是着眼于推动全面从严治党、对峙思想建党和造度治党相结合的一个沉要铺排 。
第三，这是解决党内存在凸起矛盾和问题的必要 。在持久实际中，党内政治生涯情况总体是好的，但一个时期以来，也出现了一些亟待解决的凸起矛盾和问题，重要是：在一些党员、干部蕴含高级干部中，梦想信想不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离人民、专断专杏注弄虚作假、庸懒无为，幼我主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义分歧水平存在，大局主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题凸起，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选景象屡禁不止，滥用权势、贪污受贿、腐蚀出错、违法乱纪等景象助长舒展 。出格是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞两面三刀、结党营私、团团伙伙、拉助结派、谋取权位等政治诡计活动 。这些问题，严沉侵蚀党的思想路德基础，严沉粉碎党的联结和集中统一，严沉侵害党内政治生态和党的形象，严沉影响党和人民事业发展 。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令打算等人严沉违纪违法案件，不仅露出出他们在经济上存在严沉问题，并且露出出他们在政治上也存在严沉问题，教训极度深刻 。这就使我们意识到，要解决党内存在的一些凸起矛盾和问题，必须把党的思想政治建设摆在首位，营造风清气正的政治生态 。我说过：“做好各方面工作，必须有一个优良政治生态 。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优越 。政治生态和天然生态一样，稍不把稳，就很容易受到传染，一旦出现问题，再想复原就要支出很大价值 。”
党内监督是党的建设的沉要内容，也是全面从严治党的沉要保险 。持久以来，党中央高度器沉党内监督，采取了有力措施，获得了显著成就 。同时，也出现一些凸起矛盾和问题，重要是一些处所和部门党的辅导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，一些党员、干部党的观点淡薄、组织松懈、纪律松弛，一些党组织和党员、干部不严格执行党章，漠视政治纪律、忽视组织准则 。一个时期以来党内产生的各种问题，与管党治党宽松软有亲昵关系 。全面从严治党，必须从底子上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设沉要基础性工程，使监督的造杜着势充分开释出来 。
党的十八大以来，我们把全面从严治党紧紧抓在手上，采取一系列新的行动加大管党治党力度，对峙正风肃纪、标本兼治，严明政治纪律和政治端正，坚定遏造凋落舒展势头，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体造机造，层层落实全面从严治党主体责任和监督责任，着力解决党内存在的凸起问题，党内政治生涯出现很多新形象，党内政治生态显著好转，全党全社会高度认同 。
同时，我们也复苏地看到，固然党内存在的凸起矛盾和问题好多得到了有效解决，但一些问题依然存在，一些问题解决得还不彻底，一些问题还可能再冒出来，必须持续致力，不休从思想上、政治上、组织上、风格上、造度上防备和解决党内存在的凸起矛盾和问题 。出格是要看到，新的汗青前提下，国际国内局势产生了很大变动，我们党面对的在朝环境和在朝前提产生了很大变动，党面对的“四大考验”、“四种危险”是持久的、复杂的、严格的 。要把党内存在的凸起矛盾和问题解决好，要有效化解党面对的沉大挑战和危险，很沉要的一条就是要美满规范、健全造度，扎紧造度的笼子，既使已经产生的凸起矛盾和问题得到越发深刻有效的解决，又有效防备新的矛盾和问题助长舒展、有效防备已经解决的矛盾和问题反弹复发 。
总之，面对新的局势和工作，造订一个新局势下党内政治生涯的若干准则，订正党内监督条例，机遇成熟、前提具备，要求火急，意思沉大 。
二、关于文件稿草拟过程
今年三月一日，党中央发出《中共中央关于对党的十八届六中全会钻研加强和规范党内政治生涯问题、订正〈中国共产党党内监督条例（试行）〉征求定见的通知》 。文件草拟组召开第一次整个会议，文件草拟工作正式启动 。
这次征求定见，从反馈的情况看，各地域各部门各方面以为，党中央决定党的十八届六中全会专题钻研全面从严治党问题并造订订正有关文件，充分体现了党中央坚韧不拔推动全面从严治党的倔强刻意和汗青担任，体现了全党的共同心声，对解决党内存在的凸起矛盾和问题、确保党始终成为中国特色社会主义事业的倔强辅导主题拥有极度沉要的意思 。
各人以为，新局势下发展端庄当真的党内政治生涯，加强党内监督，既要继承和弘扬我们党在持久实际中形成的优越传统和根基规范，又要结合新的局势和工作，在党内政治生涯和党内监督的内容领域、方向指标、准则要求、步骤蹊径等方面与时俱进，推动党内政治生涯和党内监督造度化、规范化、法式化 。
各人就新局势下加强和规范党内政治生涯、加强党内监督提出了很多很好的定见和建议 。文件草拟组在草拟过程中，充分思考、当真吸收了各人的定见和建议 。
在八个月功夫里，文件草拟组发展专题调研，宽泛征求定见和建议，反复会商批改 。其间，中央政治局常委会召开三次会议、中央政治局召开两次会议别离审议文件稿 。八月初，文件征求定见稿下发党内肯定领域征求定见，蕴含征求党内部门老同道定见，还专门听取了民主党派中央、全国工商联掌管人和无党派人士定见 。
从反馈的情况看，各地域各部门各方面对准则稿和条例稿赐与充分注定，以为两个文件稿全面贯彻党的十八大和十八届三钟注四钟注五中全会心灵，以党章为底子遵循，深刻总结党的建设汗青经验，直面当前党内政治生涯存在的凸起矛盾和问题，萦绕端庄党内政治生涯提出明确要求，萦绕加强党内监督作出具体划定，为新局势下加强和规范党内政治生涯、加强党内监督提供了底子遵循 。
各人以为，两个文件稿最鲜明的特点就是继承和创新的有机统一，既深刻总结了我们党在加强自身建设方面的经验和教训，继承和弘扬了我们党在持久实际中形成的造度划定和优越传统，又全面总结了党的十八大以来党中央推动全面从严治党的活泼实际，对全面从严治党的理论和实际创新成就进行了集纳，并深刻分析新局势下党的建设面对的新情况新问题，针对当前党内政治生涯和党内监督存在的幽微环节提出了明确措施，形成了新的造度铺排，适应了新局势新工作对端庄党内政治生涯、加强党内监督的要求 。
各人一致以为，对峙党中央集中统一辅导，确立和守护党的辅导主题，是全党全国各族人民的共同欲望，是推动全面从严治党、提高党的创造力凝聚力战斗力的火急要求，是维持党和国度事业发展正确方向的底子保障 。
各人还以为，党中央就两个文件稿在党内肯定领域征求定见，是充分弘扬党内民主、集中全党智慧的体现，是我们党解放思想、疑神疑鬼优越风格的体现 。文件稿主题鲜明、思路清澈，内容丰硕、沉点凸起，措施有力、求实管用，思想性、领导性、操作性都很强 。文件稿经全会审议通过后，对加强和规范党内政治生涯、加强党内监督、全面提高党的建设科学化水平，对更好进行拥有很多新的汗青特点的伟大奋斗，实现“两个一百年”奋斗指标、实现中华民族伟大回复的中国梦，拥有沉大现实意思和深远汗青意思 。
在这次征求定见过程中，各地域各部门各方面对两个文件稿提出了很多好的定见和建议，据统计共提出一千九百五十五条批改定见，扣除沉复定见后为一千五百八十二条，其中准则性定见三百五十四条、具体定见一千二百二十八条 。党中央责成文件草拟组当真梳理和钻研这些定见和建议 。文件草拟组对两个文件稿作出沉要批改 。
三、关于文件稿草拟的准则和根基框架
在文件稿草拟过程中，文件草拟组着力把握以下准则 。
一是继承和弘扬党的优越传统和贵重经验，着力贯彻党的十八大以来党中央提出的新理想新思想新战术，反映党中央推动全面从严治党的新经验新行动，并结合新的实际提出新概想新行动，体现时期性、创新性 。凸起全面从严治党这个主题，加强党自我净化、自我美满、自我改革、自我提高能力，明确新局势下加强和规范党内政治生涯、加强党内监督的方向、指标、准则、工作、行动，以严的要求、严的尺度、严的措施推动全党加强从严治党意识、落实管党治党责任 。
二是对峙以党章为底子凭据，凸起尊敬党章、贯彻党章、守护党章，着力把党章关于党内政治生涯和党内监督的要求具体化，把鼎新盛开以来出格是近年来党中央出台的沉要文件和党内律例中关于党内政治生涯、党内监督的有关划定和要求系统化，推动党内政治生涯和党内监督造度化、规范化、法式化 。
三是对峙问题导向，聚焦党内政治生涯和党内监督存在的幽微环节，着力萦绕理论、思想、造度构建系统，萦绕权势、责任、担任设计造度，推动解决党内政治生涯庸俗化、轻易化、清淡化和党内监督造度不健全、覆盖不到位、责任不了了、执行不力等问题 。
四是对峙两全协调，加强顶层设计和系统经营，着力处置好新准则、新条例和老准则、老条例以及其他党内律例的关系，做到既一脉相承又与时俱进 。对峙必要性和可行性相统一，既从政治上对加强和规范党内政治生涯、加强党内监督提出准则性要求，又针对问题提出切实可行的措施和法子，不搞八面玲珑 。
准则稿分三大板块、十二个部门：第一板块是序言，属于总论，论述党内政治生涯的沉大作用和汗青经验、存在的凸起问题、面对的局势工作以及新局势下加强和规范党内政治生涯的沉要性紧迫性，提出加强和规范党内政治生涯的指标要求 。
第二板块是分论，是主体部门，萦绕坚定梦想信想、对峙党的根基路线、坚定守护党中央权威、严明党的政治纪律、维持党同人民人民的血肉联系、对峙民主集中造准则、弘扬党内民主和保险党员权势、对峙正确选人用人导向、严格党的组织生涯造度、发展品评和自我品评、加强对权势运行的造约和监督、维持清正清廉的政治本色十二个方面别离提出明确要求、作出具体划定 。
第三板块是实现语，重要讲加强组织辅导和督促查抄、高级干部带头示范，确保各项工作落到实处 。
条例稿共八章、四十七条，也分三大板块：第一章是总则，组成第一板块，列了九条，重要明确立规主张和凭据，论述党内监督领导思想、根基准则、监督内容、监督对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督系统等沉要问题 。
第二章至第五章组成第二板块，是条例的主体部门，列了二十七条，别离就党的中央组织、党委（党组）、党的纪律查抄委员会、基层党组织和党怨剽四类监督主体的监督职责以及相应监督造度作出划定 。其中，将党的中央组织的监督单设一章，是对现行条例的突破，体现党中央言传身教、以上率下 。
第六章至第八章组成第三板块，列了十一条，别离就党内监督和表部监督相结合、整改和保险、附则等作出划定 。条例没有对中央部委和处所党委造订执行细则作出授权划定，体现全党必须一体执行，预防搞变通、打折扣 。
四、必要沉点注明的两个问题
第一，关于新准则稿和一九八〇年准则的关系 。党的十一届三中全会以来，我们党总结党内政治生涯正反两方面经验出格是“文化大革命”的惨痛教训，于一九八〇年造订了《关于党内政治生涯的若干准则》 。这个准则，在“文化大革命”实现后的那个特殊时期，对实现政治上、思想上、组织上、风格上的拨乱归正和全党工作中心的转移，推进党内的联结统一、保障鼎新盛开和社会主义现代化建设顺利进行，阐扬了极度沉要的作用 。
一九八〇年准则，既对其时党内存在的凸起矛盾和问题提出相识决的法子，又对党在持久实际中获得的贵重经验进行了综合，是对马克思主义建党理论的丰硕发展，拥有开创性意思，其重要准则和划定今天依然合用 。好比，关于党内政治生涯的指标和根基准则，关于对峙党的政治路线和思想路线，关于对峙集体辅导、否决幼我专断，关于守护党的集中统一、严格遵守党的纪律，关于对峙党性，关于要讲真话、言行一致，关于弘扬党内民主、正确对待分歧定见，关于保险党员权势不受加害，关于接受党和人民的监督、禁绝搞特权，等等 。这些都要持续对峙 。
为什么还要造订一个新准则呢？党中央的思考是，一九八〇年准则固然至今依然拥有沉要领导意思，但由于这个准则针对的是其时的汗青前提和重要矛盾，此刻党内出现的一些凸起矛盾和问题其时尚未遇到，而其时比力凸起的一些矛盾和问题此刻已经不凸起了 。党的十八大和订正通过的党章以及党的十八届三钟注四钟注五中全会对新局势下端庄党内政治生涯有关问题作出了明确划定，但比力准则，必要具体化 。鼎新盛开以来出格是近年来造订的一系列党内律例和规范性文件，不少涉及规范党内政治生涯问题，但比力分散，必要系统化 。
“法与时转则治，治与世宜则有功 。”新局势下加强和规范党内政治生涯，既要对峙从前卓有成效的造度和划定，也要结合新的时期特点与时俱进，拿出新的法子和划定 。我们造订和颁布新准则，不是要代替一九八〇年准则，而是要在坚吃熹重要准则和划定的基础上，针对新情况新问题作出新划定 。本着这一心灵，在文件稿草拟过程中，我们沉申了一九八〇年准则的重要准则和划定 。新老准则相互联系、一脉相承，都是当前和今后一个时期党内政治生涯必须遵循的 。
第二，关于以高级干部为沉点 。加强和规范党内政治生涯、加强党内监督，是对全党提出的要求，也是全党的共同工作 。同时，准则稿、条例稿都强调以高级干部为沉点，重要思考是加强党的建设必须抓好辅导干部出格是高级干部，而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键 。把这部门人抓好了，可能在全党作出表率，好多事件就好办了 。因而，加强和规范党内政治生涯、加强党内监督，必须首先从这部门人抓起 。
基于这样的思考，我们在草拟两个文件稿过程中，着沉把高级干部凸起出来 。好比，准则稿第一部门就强调，新局势下加强和规范党内政治生涯，沉点是各级辅导机关和辅导干部，关键是高级干部出格是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员，高级干部出格是中央辅导层组成人员必须言传身教，圭表遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治端正，对峙不忘初心、持续前进，对峙率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范 。准则稿中必要对高级干部提出要求的也都作了强调 。准则稿结尾时进一步强调，加强和规范党内政治生涯，要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起 。高级干部要复苏意识自己岗位对党和国度的特殊沉要性，职位越高越要自觉依照党提出的尺度严格要求自己，越要做到党性倔强、党纪严明，做到对党始终忠诚、永不叛党 。
条例稿也对中央层面提出了专门要求 。好比，专门就党的中央组织的监督单设一章，强调中央委员会成员必须严格遵守党的政治纪律和政治端正，发显熹他成员有违反党章、粉碎党的纪律、风险党的联结统一的行为该当坚定抵造，并实时向党中央汇报；中央政治局每年召开民主生涯会，进行对照查抄和党性分析，钻研加强自身建设措施；中央政治局委员该当严格执行中央八项划定，自觉参与双沉组织生涯会，如实向党中央汇报幼我沉要事项，带头设置优良家风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束；对中央政治局委员的定见，署真实姓名以书面大局或者其他大局向中央政治局常务委员会或中央纪律查抄委员会常务委员会反映；等等 。
准则稿最后提出要造订高级干部贯彻落实本准则的执行定见，领导和督促高级干部在遵守和执行党内政治生涯准则上作全党表率 。这项工作在进行 。
在征求定见过程中，一些处所和单元建议，把准则稿搞成条例那样的体制 。我们思考，准则在党内律例系统中位阶比力高，仅次于党章 。这次造订的准则，是一个思想性、政治性、综合性很强的文件，要总结我们党持久以来在发展党内政治生涯方面形成的贵重经验和根基规范，说明党关于发展端庄当真的党内政治生涯的准则和态度，有好多问题必要讲讲路理 。做到这些，用条例那样的体制是难以包容的 。至于涉及的一些具体划定，有些党内有关律例已经明确了，有些要进一步在今后其他有关律例的造订中贯彻落实 。此刻的准则稿统一九八〇年准则风格是一致的 。
——这是习近平同道在中共十八届六中全会上所作的注明
内容起源：《习近平党建文选》第一卷